一、浦城县五年来惩防污染环境犯罪生态检察保护工作机制的实践探索
一是加大对跨区域污染环境刑事案件的打击力度。近年来，一些外省不法企业为降低处置费用，将固体废物拉到毗邻的闽北山区倾倒的现象时有发生，我县的跨区域生态刑事犯罪呈现明显上升势头，仅2018年，就办理涉及浙江、江西、山东、安徽籍犯罪嫌疑人在我县污染环境犯罪案件6件19人，严重影响了我县的生态环境。因此，县检察院以办理跨省倾倒有毒物质案件为契机，开展打击倾倒固废、非法炼铅等处置危险废物小专项整治活动，五年来，共起诉该类犯罪5件31人，督促有关部门对4000余吨的固体废物和100余吨的危险废物作出妥善处置。
二是全面履行公益诉讼检察职能。针对群众反映强烈的辖区内部分企业非法生产造成空气中散发刺鼻异味问题，开展公益诉讼专项监督，重点打击并取缔一批不符合行业政策的小作坊、小工厂。如通过与环保局联合执法，发现辖区内一家树脂加工厂在未办理环保审批手续的情况下，擅自开工建设，生产过程中排放污染气体，严重影响周边群众生活，遂向发出诉前检察建议，促成县环保局立即关停并取缔该工厂，并开展“散乱污”企业集群集中整治，通过拉网排查，共关停树脂加工等污染企业6家。
三是创新推行“检审衔接”工作机制。县检察院与县审计局部门联合会签了《关于建立生态资源行政检察与审计监督相衔接工作机制的意见》，该机制极大拓宽了公益诉讼线索来源渠道。如县检察院在排查县审计局关于某乡镇的《领导干部自然资源资产离任审计报告》时，发现辖区内有部分企业未经环境评估，擅自建设经营，遂派员到实地调查，并联合公安、环保部门开展执法检查活动，先后发出诉前检察建议4份，促成相关部门取缔闽江源头污染企业2家。
二、浦城县污染环境犯罪案件的特点和规律及实践中发现的问题和困难
（一）案件特点和规律
一是危害结果触目惊心。偏远山区“被优选”。由于偏远山区的工业和经济水平均不发达，产生的工业废弃物相对较少，有关部门的监管经验也相对不足，成为经济发达地区工业废弃物非法处理的优选之地。五年来，共批捕起诉跨省工业废弃物污染环境犯罪案件7件42人，涉及化工污泥废渣1924.78吨，电镀污泥1340余吨，电子垃圾520余吨。电子垃圾“呈主流”。当前科技发展日新月异，电子产品需求量大、更新换代速度快，废弃的电子元件（俗称电子垃圾）越来越多。据中国家电研究院调研，当前我国的电子垃圾回收处理仍以个体模式为主，导致个体商户违法收购电子垃圾，非法冶炼、买卖现象时有发生，如不加强监管打击，必将成为污染环境的主流势力。我院办理的跨省工业废弃物污染环境犯罪案件有3件涉及电子垃圾，非法处理的电子垃圾达500余吨。
二是案件特点鲜明独特。侥幸心理。在办案讯问时发现此类犯罪份子的环保和法律意识淡薄，对非法处理工业废弃物的社会危害性认识严重不足，且大都心存侥幸，明知是非正规处理渠道，却意图瞒天过海。低价转包。正规处置工业废弃物的费用普遍较高，企业为节约成本，以低价转包形式交给中间商，中间商则物色外地投机分子，通过层层转包、非法处理，达到谋利目的。
（二）存在困难及问题
一是缺财少物存在困难。少人力物力。浦城县县域面积为3383平方公里，境内多为山地，山高林密，可实施工业废弃物跨省非法处理的隐蔽点多，而环保执法部门在编在岗人员仅8人，执法车仅1辆。缺专项补贴。县环保部门建立了环保网格员机制，在乡镇、村配备环保网格员，负责属地环境监管工作，其中，乡镇一级的环保网格员虽为正式公务员，但均是兼职，且未配备巡查车辆；村一级环保网格员一般是村委或村民兼职，每月仅有补贴200元，工作积极性普遍不高。
二是治理费高，程序繁杂，处置能力不足。跨省污染环境犯罪发生后，对污染物的专业环评、运输处置、土地修复、跟踪监测等治理环节产生的费用本该由犯罪嫌疑人承担，同时作为量刑参考，但犯罪嫌疑人在案发后大多缺少经济能力，即便相关部门提起生态损害赔偿诉讼，仍无人承担高额处理费，导致地方政府必须为此“买单”，但经济欠发达地区对危废污染物的处理能力不足，且此项资金的申报、审批程序繁琐复杂，目前尚未设置专项资金。
三、探索污染环境犯罪检察监督机制，全面加强闽江源头生态环境保护的思考和建议
一是开展专项整治。建议公安、环保、应急管理、自然资源、林业等部门联合开展工业废弃物跨省非法处理专项整治行动，增强打击合力和整治力度。开展行政执法与司法协作，依法携手集中整治污染环境突出问题，为检察机关和行政机关共同推动生态环保工作提供新的实践样本。二是加强跨省协作。与毗邻省相关部门联合开展专项排查，以跨省界村山林、矿区和废弃厂房等人迹罕至区域为排查重点，注重联防联打和信息资源共享。三是增设环保检查。建议对货运车辆的检查增设工业废弃物检查环节，由公安、环保、交通等部门联合执法，抽查出入境车辆运载的货物，筑牢防范外来污染的警界线。四是加强环保宣教。利用多种媒介加大对垃圾分类、工业废弃物管理及处置的宣传力度，增强群众环保意识；加强对乡镇、村级环保网格员的专业教育，通过培训上岗、提高待遇等方式，有效提升环保网格员环境监督的积极性，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
